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  理顺体制 落实责任 推进幼教事业快速健康发展         ★★★ 【字体:
理顺体制 落实责任 推进幼教事业快速健康发展
作者:崔瑛    文章来源:《徐州幼教》    点击数:2260    更新时间:2008-1-24    
                                                              理顺体制 落实责任
                 推进幼教事业快速健康发展
                                                                   徐州市教育局 崔 瑛
  
   全省农村幼儿教育工作会议召开后,徐州市政府对幼儿教育工作高度重视,分管市长、秘书长多次听取市教育局的专题汇报,并以市政府的名义召开全市农村幼儿教育工作会议。研究部署了“十一五”期间幼儿教育发展目标任务,市政府还与各县(市、区)政府签订了“十一五”期间幼儿教育发展目标责任状。2006年11月30日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议正式通过了《徐州市学前教育管理条例》,并于2007年3月1日起实施。《条例》的颁布实施是我市幼儿教育事业发展的里程碑,它标志着徐州市学前教育管理工作进入了“依法治教”的进程。《条例》对徐州幼教事业的发展做了全面、细致、长远的规划,它着眼于幼儿的全面、健康发展,不仅以法律条文的形式规范了学前教育机构的发展,还规定了政府部门的职能,并以一系列幼教管理长效运行机制作为制度保障,《条例》的颁布实施将开创徐州幼教事业的新局面,2006年底我市在园幼儿增加了3.9万人,幼儿教育进入了快速发展期,为幼儿教育事业的健康、可持续发展奠定了基础。
    一、充分认识我市幼教事业发展的形势,切实增强工作的责任感和紧迫感
    教育是现代化文明的基石,幼儿教育是教育的基础。大力发展幼儿教育,对促进儿童身心健康发展,普及和巩固义务教育提高国民整体素质,具有十分重要的意义。“十五”期间,在市委市政府的重视、关心和指导下,在各部门的大力支持下,我市幼教事业得到了长足发展。幼儿教育规模不断扩大,在园幼儿逐年增加,学前三年入园率持续上升,比“九五”期间增长了24个百分点。全市学前三年入园率82.6%,市区和城镇普及学前三年教育,学前入园率达到98%以上,外来务工人员子女入园得到关注,社会力量办园数量不断增加,基本形成了以政府办园为骨干和示范,公办与民办共同发展的格局。
    同时我们在对全市幼儿教育现状进行调研中也看到,目前我市幼儿教育尤其是农村幼儿教育事业发展与其他各类教育相比仍然显得较为薄弱,还存在一些问题和困难,主要表现在以下几个方面:一是幼儿教育总体水平还有待提高,地区之间、城乡之间发展不平衡,与经济、社会、教育的发展和人民群众日益增长的需求还不相适应。二是幼儿教育与整个教育事业的发展不协调,有的地区对幼儿教育重视不够,农村幼儿园规模小,办园条件简陋,办园经费严重不足,保教质量较低。三是普及水平不高,还有一个县学前三年入园率低于60%,全市学前三年幼儿入园率与省教育厅提出的90%还有较大距离。四是民办幼儿园发展参差不齐,规模小、数量多、质量低、无序发展的问题突出,在保教、收费、安全等方面存在很多不规范行为。五是农村幼教事业的发展没有纳入农村基础教育体制改革的整体规划,恢复性发展的各项指标还没有达到。
    幼儿教育是国民教育体系的重要组成部分,是各级各类教育的奠基工程。徐州是农业大市,农业人口和农村经济在全市经济社会发展格局中占有很大的比重。我市有幼儿园630所,在园幼儿有188914人,3-6岁入园率82.6%,其中农村有幼儿园426所,农村在园幼儿118844人,农村3-6岁幼儿适龄儿童为228546人,入园率仅为52%,可见我市幼儿教育的薄弱环节在农村,发展的重点、难点和空间也在农村。发展幼教事业的重点在农村,提高学前三年入园率的关键也在农村。没有农村幼教的快速、健康发展,就没有基础教育乃至整个教育事业的大发展、大提高。提高全市农村地区幼教发展水平,使农民群众的子女也能受到良好的早期教育,是建设社会主义新农村的一项重要措施,是造福农村、造福农民、造福后代的“民心工程”,也是促进教育公平公正、构建和谐社会、建设全面小康社会的重要内容。我们从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,充分认识加强农村幼儿教育的重要性和迫切性,不断加强作好幼教工作的责任感和使命感,采取有效措施,大力推进我市农村幼儿教育事业的发展,促进全市幼儿教育事业的大发展。
    二、进一步明确目标、理清思路,促进我市幼儿教育全面发展
    “十一五”期间我市幼儿教育事业改革与发展的主要目标是:到2010年,学前三年入园率达95%以上、农村学前三年入园率达90%以上,学前一年受教育率达到99%以上,幼儿园园长、教师全部持证上岗,幼儿教师学历达标率90%以上,逐年提高专科以上学历层次的教师比例。60%的幼儿园达到省优质幼儿园标准,80%的乡镇(街道)中心幼儿园达到市优质园标准,95%的村级园达到市农村村级幼儿园基本标准,农村托幼机构卫生保健合格率达100%。恢复乡镇中心园公办性质,形成以乡镇(街道)中心园为骨干和示范,公办与民办多种幼儿教育形式相结合的农村幼儿教育服务网络。
    省委省政府已将幼儿教育纳入现代化国民教育体系,并将幼儿教育普及率列为江苏教育发展的三个核心指标之一。“十一五”期间,我市幼儿教育事业改革与发展的基本思路是:把握一个中心、抓住两个重点、建立三个机制、采取四项措施。“一个中心”,就是通过三年的努力,实现幼儿教育从恢复发展向规模发展的战略转移,完成学前三年入园率达到95%以上的主体目标。“两个重点”,就是一手抓普及,一手抓提高,保持规模发展和内涵发展的和谐统一。“三个机制”一是建立层级管理机制,形成市、县、镇、村四级管理网络,明确管理职责,实行逐级负责,为幼教发展提供健全的组织保证;二是建立评估、年审机制,提高整体办园水平;三是建立激励机制,加大考核力度,开展幼教先进县、镇创建活动。“四项措施”,就是一抓典型出精品、省优质幼儿园达到60%,并提升内涵发展水平;二抓创建促达标,经济基础较好的镇幼儿园要在办园条件、办园质量和办园水平现代化等方面上新台阶,创建市优质园和省优质幼儿园;三抓薄弱促提高,一般镇、村幼儿园要创造条件抓基本设施、设备建设,强化管理,抓住机遇早起步;四抓改革促发展,走多元化办园之路,形成公办、民办幼儿教育共同发展的新格局。
    按照“十一五”期间我市幼儿教育事业改革与发展的基本思路,当前着力做好以下六项工作。
    一是理顺农村幼儿教育的管理体制。按照省的规定,农村幼儿教育实行“县、乡两级共管,教育部门主管、有关部门分工协作”的管理体制。各地加强对农村幼儿教育的领导,将农村幼儿教育纳入本地国民经济和社会发展总体规划,将农村学前三年普及率列入政府工作业绩考核项目,并将总体规划和学前三年普及率分解到乡镇工作目标,加强检查、督促、落实。进一步明确乡镇(街道)政府发展农村幼儿教育的主要责任。各乡镇(街道)成立幼儿教育工作领导小组,统筹协调乡镇的幼教工作。建立乡镇幼教辅导员制度,挑选政治素质好、管理能力过硬的幼教骨干具体负责乡镇幼教日常教学管理等工作,形成以乡镇中心园为中心的幼教管理和指导网络。建立乡镇政府主办、教育部门主管、督导部门主评的“办、管、评”分离的幼儿教育发展机制,实现乡镇幼儿教育统一管理、教师工作统一考核、办园质量统一督导评估。
    二是努力办好公办幼儿园。各县(市、区)努力办好一批公办性质的省、市级优质幼儿园,发挥示范辐射作用。乡镇(街道)切实加大投入,办好乡镇中心园,并发挥中心园对民办园、村办园(班)的示范、辐射、指导和管理作用,形成一个中心园、下设若干个成型园的农村幼儿教育服务网络。重视村办园(班)的建设,充分利用农村中小学布局调整后的富余校舍举办成型园。农村定点小学也可以附设幼儿园或举办学前班,实行小幼一体化,定点小学负责幼儿园(班)的日常教学、安全、收费等工作。2007年底,各县(市、区)限期恢复镇中心幼儿园的公办性质,责令所有被租赁、承包、出售的中心幼儿园限期整改,做到固定资产公有、财政性拨款畅通、公办教师不少于60%。
    三是大力发展民办幼儿园。认真贯彻落实《民办教育促进法》及《实施条例》,积极探索农村幼儿教育多元化投入机制,多渠道筹措经费,吸引民间资本举办幼儿园。将民办园发展纳入本辖区内幼儿教育整体规划,统筹指导,加强服务,采取边发展边规范的策略,在符合发展规划的前提下,只要符合基本办园条件,经批准都可以举办幼儿园。鼓励名园输出品牌和管理,创办或联办民办幼儿园,进一步扩大优质幼儿教育资源。依靠和动员社会力量,采取联办、租赁、股份合作等形式,多渠道、多模式地发展农村幼教事业。对办园不规范的限期整改,对非法办园坚决予以取缔。
    四是切实提高农村学前三年入园率。按服务人口5000人左右设一所幼儿园的标准,结合社会主义新农村建设,遵循方便就近入园、方便家长接送原则,以乡镇为单位做好农村幼儿园布局规划。凡在规划所在地已经举办幼儿园的,不再批准新建幼儿园,避免不适当的竞争;对不在规划之内,布点零散、规模偏小、条件简陋、安全隐患较多幼儿园,要根据有关规定,依法进行整顿和规范。各地按照省市要求,制订“十一五”幼儿教育发展规划,按照到2010年全县(市、区)幼儿入园率达95%以上的要求,将在园人数和入园率的目标逐年分解,确保落实到位。同时,建立0-6岁幼儿档案和3-6岁适龄儿童登记名册,实行园籍管理制度,准确统计当地幼儿入园率。建立农村幼儿教育发展扶持基金“,对验收达标的幼儿园、办学质量优良的民办幼儿园和入园率达标的乡镇,采取“以奖代补”的形式给予表彰奖励。
    五是加强农村幼儿师资队伍建设。根据国家《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》,配足配齐农村幼儿教师。坚决杜绝抽调幼儿骨干教师到小学任教的现象。目前在中小学工作的幼教专业教师,可以带编到幼儿园工作。布局调整后富余的小学教师,通过培训取得幼师上岗证书以后,可以充实到幼儿园任教,其公办教师的性质和待遇不变。认真实施幼儿园园长、幼儿教师资格准入、持证上岗制度,对在职农村幼儿园园长、教师资格进行确认,对不具备条件的要限期培训达标。把农村幼儿教师职称评定纳入中小学教师职称评审中,并给予政策倾斜。尽快建立农村幼儿教师工资福利保障机制,公办幼儿教师与当地中小学教师享有同等待遇。非公办幼儿教师原则上参照公办幼儿教师工资、福利标准执行;确因生源偏少、收入偏低不能按公办幼儿教师工资福利标准执行的地方,积极推行聘用教师最低工资保障制度,建立健全养老保险、医疗保险等社会保险制度。积极推进幼儿园内部人事制度改革,调动广大农村幼儿教师工作的积极性和创造性。
    六是全面提升保教质量。认真落实《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》,坚持保教并重的原则,遵循幼儿教育规律,力戒“保姆式”“小学化”教育倾向,关注个别差异,尊重幼儿的人格和权利,以游戏为基本活动,促进每个幼儿全面发展和富有个性的发展。
    三、切实加强组织领导,保障幼儿教育改革与发展的顺利进行
    大力发展农村幼教事业是建设社会主义新农村的一项基础工作,是巩固提高“两基”成果、完善国民教育体系、促进教育公平的一项重要任务,涉及到方方面面,必须加强领导,统筹规划,强化措施,形成合力,务求实效。
    一强化组织领导。建立由教育部门牵头、有关部门参加的幼儿教育联席会议制度,定期组织财政、物价、教育等部门对幼教经费划拨和使用情况进行督查,协调解决幼儿教育事业发展中的问题。各级教育部门积极主动协调相关部门健全幼儿教育的发展、管理和保障机制,形成统筹合作、分工负责的管理制度。
    二健全投入保障机制。积极争取各级政府、社会各界对农村幼教工作的关心和支持,建立财政支持、举办者投资、幼儿家长交费、社会融资、幼儿园自筹等多元投入机制,保障农村幼儿教育所需经费。财政幼儿教育经费要能够保障公办幼儿园正常运转,保证教职工工资按时足额发放,保证示范性幼儿园建设和师资培训等业务活动正常进行。幼儿教育经费要专款专用,任何部门不得截留、挤占和挪用。
    三建立评价导向机制。按照“分类评估、逐级考,捆绑评价、滚动发展”的基本原则,构建幼儿教育的评价机制。把农村幼儿园分为中心园、校办园(班)、村办园(班)、民办园四类,分别制订评估标准。县级教育行政部门负责考核镇中心校和中心园,中心校负责抓好全镇幼教管理工作,并负责民办园办园水平的考核,中心园负责考核校办园(班)和村办园(班)的办园水平。捆绑评价就是县教育局对中心校和中心园实施捆绑评价,中心校对定点小学和校办园(班)、村办园(班)实施捆绑评价。滚动发展就是实行一年一评估,两年一定类,根据不同阶段的工作重点适时调整评价内容、指标和权重,引导幼教工作逐步深入发展。以评价为杠杆,强化中心校和中心园的管理职权和管理意识,不断提高幼儿教育管理水平和保教质量。
    四加大督查力度。各级政府教育督导部门和教育行政部门要把农村幼儿教育工作列入各级政府教育督导范围,将农村幼儿教育发展情况、经费投入、保教质量、教师待遇等内容作为教育督导的重点。对农村幼教的发展情况定期进行督导和评估,并将评估结构向社会公示,接受社会和家长的监督,确保农村幼儿教育事业发展目标如期完成。自今年起,市政府将组织有关部门,对各地幼儿教育发展水平进行年度考核。各县(市、区)按照市教育局的要求,建立幼儿园(班)籍档案和有关台帐。
    五建立以乡镇为单位的幼儿教育奖励制度。自2006年起,市政府开展“幼儿教育先进乡镇”评选创建活动,由乡镇申报、县级政府初评、市政府验收。对符合条件的乡镇,经验收合格后,市政府给予表彰和奖励。各县(市、区)将所属乡镇(街道)做出创建规划,激励各乡镇(街道)争先创优,分期分批达到先进乡镇条件。
    幼儿是社会的未来,民族的希望。大力发展幼儿教育,是各级政府和教育行政部门的重要职责,也是摆在我们面前的一项紧迫任务。我们要以这次会议为契机,锐意改革,强化管理,以务实的态度、扎实的措施,不断推动我市幼儿教育事业的快速健康发展,为服务“两个率先”、办人民满意的教育做出更大的贡献。
  
  
  
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